兰铁中院：用好定分止争“工具箱” 描绘实质化解新“枫”景
应用介绍
今年3月份，兰铁中院研究制定了《关于推进行政争议实质性化解工作的实施意见》，为行政争议解决打造了“工具箱”。经过半年的实践，已取得一定的成效。让我们来看一看这些“工具”是如何具体应用的、效果怎么样？
在某当事人诉某区政府不予受理行政复议申请决定一案中，区政府以涉案不予行政处罚决定未侵害当事人合法权益为由，决定对复议申请不予受理。开庭前，承办法官经研判后发现，该行政决定虽在结果上不予处罚，但决定认定事实和行为定性部分对当事人权利义务产生实质影响，依法属于行政复议受案范围。为了防止程序空转，让争议进入实质解决避免衍生案件产生，及时向区政府制发《判前化解行政争议建议书》并附相关参考案例资料，区政府接受建议，作出受理决定，启动了复议程序，原告因此撤回起诉。争议在庭前悄然平息。近期，通过判前建议，行政机关改变行政行为，当事人撤回起诉5案。
在某公司诉某市农业农村局罚款、没收违法所得上诉案中，某公司认为其虽存在未取得农药经营许可证售卖农药的情形，但所售农药并无质量问题，在案件调查过程中能积极、主动配合执法人员调查，案发后也及时办理了相关资质及行政许可手续，不应对其进行处罚。农业农村局则认为行政处罚合法有据，量罚适当。面对双方的争执，承办法官以“法、理、情”为切入点，既肯定了某公司配合执法、认错纠错态度积极，同时指出公司无证经营持续时间长的危害性，行政机关和一审法院对上述情节都已充分考虑，并将案件事实情节逐一与法律规定和裁量基准进行对照，耐心细致分析解释，当事人听清案件原委，表示接受一审判决和处罚决定，撤回上诉。近期，通过释法解疑和释明引导，当事人申请撤回上诉7案。
在某机动车驾驶人诉某市交警支队公安分局吊销许可证件、罚款一案中，当事人提出现场执法民警用语不当，对其造成心理压力，从而放弃对酒精含量进一步申请检测权利的行使。承办法官通过查看执法视频，发现执法现场民警的确存在用语欠妥当情况。该行为虽不足以影响处罚决定的合法性，但影响了执法的效果，有损执法机关公正文明形象。在判决中明确指出该问题，并在案件审结后，向某市交警支队发出司法建议，建议加强对执法人员开展专项培训，规范执法言行。尤其是对于呼气式酒精检测结果有无异议的法律后果，应当依法全面准确告知当事人相关法律规定，切实保障相对人合法权益。8月份，兰铁中院向行政机关发出涉及执法规范、档案管理、加强应诉工作等方面的司法建议3份，行政机关均予以积极回复。
行政小案件，牵涉社会“大治理”。兰铁中院以“如我在诉”意识，贯穿“监督就是支持”理念，做实行政争议预防和实质化解工作。从庭前的“消未起之患”，到应调尽调的“握手言和”，再到判后的“查漏补缺”，不断强化“定分”更要“止争”“案结”更要“事了”的效果导向，突出办案的“治理”效能，用心描绘“政通人和”新“枫”景。
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